老城区发展注入新动能 青岛市北区加速低效片区蝶变升级

嵩山少林的晨钟暮鼓，开封夜市的烟火升腾(shēngténg)，洛阳满城的汉服华裳……近年来(jìnniánlái)，河南文旅频频“出圈”，热度空前。

2024年，河南全省接待游客(yóukè)量首次突破(tūpò)10亿人次、旅游综合收入首次突破1万亿元。今年端午节假期(jiàqī)，河南全省接待游客1511.6万人次(wànréncì)、旅游收入67.9亿元，同比分别增长4.7%、5.3%，实现文旅市场量质齐升。

如今，游客(yóukè)对旅游目的地的评价，早已不(bù)简单限于景区之内，而是贯穿“吃、住、行、游、购、娱”等多个环节。这背后，是对一地一域社会治理能力水平的考验(kǎoyàn)。

如何通过高效能治理“护航”文旅产业(chǎnyè)高质量发展？河南正在给出(gěichū)自己的答案。

下先手棋：从“末端应对”到“前端治理(zhìlǐ)”

“来(lái)一次洛邑古城，赴一场汉服之约。”近年来，河南洛阳洛邑古城成为颇为有名的“汉服打卡地”，吸引众多年轻人奔赴(bēnfù)而来。

洛邑古城所在的洛阳市老城区，辖区面积仅50多平方公里，常住人口(chángzhùrénkǒu)约25万人，却分布着5个A级景区，2024年(nián)接待游客超(chāo)4000万人次。

“2023年‘汉服(hànfú)热’掀起(xiānqǐ)以来，老城区的汉服商家从18家激增至1100余家，汉服跟拍、特色民宿等(děng)相关业态也蓬勃发展，直接带动就业超3万人。”老城区文旅局副局长杜婧说。

景区密度高，游客流量大(dà)，随之而来的种种新矛盾、新问题(wèntí)，对基层治理能力提出新挑战。

对于汉服租赁中的“模糊(móhú)地带”，该(gāi)如何厘清？老城区引导行业自律，推动形成签订标准合同文本、关键条款口头再确认等机制，并通过网格巡查、红黑名单等方式加强信用监管。对被(bèi)投诉多的商家，“多指导、勤(qín)督促”；对守规经营的商户，“多支持、强引导”。

面对蜂拥而来的跟拍摄影师，该如何管理？为更好服务游客(yóukè)，同时避免恶性竞争，老城区(lǎochéngqū)文旅(wénlǚ)部门联合景区管理单位，对跟拍摄影师进行登记、培训、编号、发证，设立“先试拍、后付费”规则，建立“不满意、先赔付”机制，明码标价(míngmǎbiāojià)、亮号经营。

得益于(déyìyú)科学规范的管理，洛邑(luòyì)古城已然从“网红”变“长红”。漫步其中，曹植笔下“罗衣何飘飘，轻裾随风还”的美人随处可见，脸上洋溢的尽是文化自信(zìxìn)。

“把工作做在前面。”老城区委书记赵书政说，“基层(jīcéng)治理走深一步，游客体验就提升一寸，文旅品牌就擦亮一分(yīfēn)。”

游客(yóukè)们在开封清明上河园游玩。新华社记者 吴刚 摄

建生态系：从(cóng)“单打独斗”到“多方协同”

临近(línjìn)暑假，“八朝古都”开封迎来一年一度的旅游旺季。

作为老牌旅游(lǚyóu)城市，近年来，开封频频跻身全国最火旅游目的地榜单，清明上河园、万岁山武侠城等纷纷(fēnfēn)成为“现象级”景区。

伴随大客流而来的，也有城市治理新(xīn)痛点：城市承载力不足、配套设施不完善、管理不精细(jīngxì)、服务水平不高……

为此，开封统筹建立多部门联动的全链条机制，凝聚合力：交通部门增开15条旅游公交和旅游巴士专线(zhuānxiàn)、增设30余个临时(línshí)停车场；市场监管部门评选出31家早餐名店、50家餐饮名店，并(bìng)培育40家精品民宿；完善联合督导执法长效机制，坚持“日督导、日通报”，持续整治哄抬价格、占道(dào)经营、欺客宰客等文旅市场“顽症”；首创“放心消费险”，政府财政拨款为消费者投保，让(ràng)游客无后顾之忧(hòugùzhīyōu)。

“市直(shìzhí)各部门(bùmén)和辖区联动发力，开封全市一盘棋的‘大文旅’格局蔚然已成，文旅市场品质持续提升。”开封市文化(wénhuà)广电和旅游局副局长谢绍全说。

文旅产业点多面广(diǎnduōmiànguǎng)，复杂性日益(rìyì)凸显。河南多地以改革破题，着力构建多元协同的治理共同体。

从开封(kāifēng)向西不过几十公里，便来到小城中牟。曾经的传统农业县，如今已(yǐ)摇身变为文旅新城。

“只有河南·戏剧幻城”是中牟县乃至河南省文旅的(de)标杆性项目，2024年观剧人次达1600万，省外游客(yóukè)占比超80%。

“以(yǐ)‘只有河南·戏剧幻城’为龙头，我们打造多维IP矩阵，全域协同运营。”据中牟新区党工委书记丁文霞介绍，当地连续三年(sānnián)将文化(wénhuà)旅游工作(gōngzuò)作为“一把手工程”纳入县政府工作报告，构建了县委、县政府、县人大、县政协四套班子共同推进，35个县直部门和乡镇协同发力的发展机制，“我们还集聚(jíjù)64个产业项目，出台(chūtái)18项扶持政策，不断推动旅游演艺产业项目集聚、内容创新”。

如今，沿郑开大道分布的8大主题乐园，构建起“室内剧场+巡回演出+实景演艺+戏剧聚落”的全维度演艺生态。黄河岸边的小城(xiǎochéng)，正向(zhèngxiàng)“世界级(shìjièjí)度假旅游目的地”的目标迈进。

打数智牌：从“人工应对(yìngduì)”到“智慧中枢”

不久前的一个傍晚，登封市民(shìmín)王女士在嵩山景区附近经过时，发现一处路面凹陷，可能影响游客体验。她随即拿出手机(shǒujī)拍(pāi)照，并通过“郑好(zhènghǎo)拍”上报了该问题。不一会儿，当地的市政养护车辆便抵达现场，开展修复作业。次日清晨，路面就已恢复平整。

线上(xiànshàng)“一键呼应”，线下“快速响应”，这是河南登封数智治理新格局的(de)缩影。

深化智慧城市发展，推进城市全域数字化转型，是推动城市治理(zhìlǐ)体系和治理能力现代化的必然要求。在拥有嵩山、少林寺、嵩阳书院(shūyuàn)等知名景点的登封，“网格治理+数字赋能”正为提升文旅精细化(jīngxìhuà)、精准化服务水平打开新空间(kōngjiān)。

“登封‘山城(shānchéng)一体、景城相融’，景区面积大、景点散(sàn)、战线长、巡查难。”走进登封市新型智慧城市运行中心指挥调度大厅，该(gāi)中心主任安晓聪指着满载各种数据信息的巨型屏幕告诉记者，“为提高治理(zhìlǐ)效率(xiàolǜ)，我们探索建设‘城市大脑’，实现‘一屏观全域、一网统全局’。”

据了解，截至目前，登封市“城市大脑”已联通文旅、煤矿、防火、医疗卫生等(děng)16个预警平台，归集县域内多个领域的要素信息400余万条。110指挥(zhǐhuī)中心、120指挥中心、嵩山景区指挥中心、交通指挥中心等均(jūn)安排工作人员进驻市城运中心指挥大厅，对群众的咨询、投诉等实现“上报(shàngbào)-流转(liúzhuǎn)-处置-反馈-评价”全流程闭环。

把“多中心”装进“一平台”、用“数据链”撬动“民生圈”，登封(dēngfēng)的智慧治理网络(wǎngluò)越织越密。

“2025年以来，平台累计(lěijì)处置涉景区、游客事件(shìjiàn)共计1106件，事件办结率96%，群众满意率98%。”安晓聪说。

（作者 袁月明 吴刚 来源(láiyuán) 新华社）